Advies nr.P/605
Functie: chef Beveiliging, Arrestantenzorg
en Transport (BAT)
FWP/02.00030
11 maart 2002
P/605
In haar vergadering van @ heeft de bezwarencommissie functiewaardering
politie het bezwaar behandeld van de heer @ tegen de waardering van de
organieke functie van chef Beveiliging, Arrestantenzorg en Transport (BAT)
bij de Dienst @ in schaal 10. Dit bezwaar is verwoord in de aan het bevoegd
gezag gerichte brief van @ en is in genoemde vergadering van de commissie
nader mondeling toegelicht.
Samengevat komen de argumenten van het bevoegd gezag en de ambtenaar op
het volgende neer.
Het bevoegd gezag deelt op @ mede dat betrokkene in de
periode @ tot heden is geplaatst (geweest) in de functie van chef Beveiliging,
Arrestantenzorg en Transport met functiecode 397. Het genoemde gezag is
voor-nemens de waardering van de orga-nieke functie vast te stellen op
schaal 10 van het Besluit Bezoldiging Politie (BBP). Voor het bevoegd
gezag is leidraad voor de motivering van de waardering van de functie
de re-ferentie van Unithoofd Parketpolitie A (schaal 10) en Unithoofd
Parketpolitie B (schaal 11) uit de reeks Bijzondere taken (nr. 6) van
het referentie-materiaal Nederlandse Politie. In vergelijking met de referentiefunctie
van Unithoofd Parketpolitie B is de organieke functie van de ambtenaar
lichter vanwege het ontbreken van het leidinggeven aan meerdere units,
danwel een unit met een grote(re) omvang, inclusief de daaraan gerelateerde
verantwoordelijkheden en bevoegdheden.
De ambtenaar geeft (via zijn gemachtigde) in de brief van @ zijn bedenkingen
weer tegen de waardering van de functie van chef Beveiliging, Arrestantenzorg
en Transport in schaal 10. Hij constateert dat BAT uit twee afdelingen
(units) bestaat, te weten Parketpolitie en Arres-tantenverzorging. Aldus
is sprake van één unit van een grote(re) omvang.
Vervolgens blijkt uit het Sterkte-Bezettingsoverzicht van @ dat de formatieve
sterkte van BAT uit 31 fte’s bestaat. Daarnaast blijkt uit het contract
met de Algemene (Nacht) Veiligheidsdienst @ BV, dat hij ook de volledige
leiding en verantwoordelijkheid heeft over/voor tien uitleenkrachten t.b.v.
de arrestantenverzorging. Voorts blijkt uit het vacaturebul-letin @ van
@ dat de parketpolitie wordt uitgebreid met 5 fte’s, waarvoor hij
de volledige leiding en verantwoordelijkheid heeft, totaal dus 46 medewerkers.
Een en ander is naar de mening van de ambtenaar ruim meer dan 30 medewerkers
uit de referentie-functie van Unithoofd Parketpolitie B, schaal 11.
De niveaubepalende elementen van deze referentiefunctie komen overeen
met die van zijn organieke functie. Hij is eindverantwoordelijk voor een
grotere unit en neemt actief deel aan bestuurlijke overlegvormen. Hij
maakt deel uit van het veiligheidsoverleg van de arrondissementsrechtbank
@. Betrokkene heeft structureel beleidsmatig overleg met het Centraal
Justitiëel Incassobureau (CJIB), de Dienst Vervoer & Transport
van het ministerie van Justitie en de Penitentiaire Inrichting @ te @.
Daarnaast is hij deelnemer aan het Lan-de-lijk Overleg @. De contacten
van de ambtenaar komen naar hij meent over-een met die uit de referentiefunctie
van Unithoofd Parketpolitie B.
Op grond van het vorenstaande is hij van mening dat zijn organieke functie
gelijkwaardig is aan de genoemde referentiefunctie, hetgeen indeling in
niveau schaal 11 rechtvaardigt.
Het bevoegd gezag stelt in zijn brief van @ de waarderingsuitkomst van
de (orga-nieke) functie van chef Beveiliging, Arrestantenzorg en Transport,
functienummer 397 vast en deelt deze functie in in schaal 10. Het bevoegd
gezag baseert zich hierbij op het advies van de Hero-verwegingscommissie
functiewaardering (HOC). De HOC heeft de inhoud van de orga-nieke functie
getoetst aan de inhoud van de referentiefuncties Groepshoofd Parketwachters
B, schaal 8, Unithoofd Parketpolitie A, schaal 10 en Unithoofd Parketpolitie
B, schaal 11 uit de reeks Bijzondere Taken (nr. 6). De HOC acht de te
waarderen functie lichter dan de referentie-functie van Unithoofd Parketpolitie
B. In de te waarderen functie treft de HOC de niveaubepalende elementen:
het actief deelnemen aan bestuurlijk overleg en de eindverantwoordelijkheid
voor een grotere unit dan wel meerdere units niet aan. De eindverantwoordelijkheid,
inclusief financieel en personeel, voor BAT ligt volgens de "paraplunotitie"
bij de chef @.
Betrokkene maakt deel uit van de leiding en participeert als zodanig in
het algemeen beleid. Hij heeft de dagelijkse leiding over de afdeling.
Tot aanstelling en ontslag is bevoegd de chef @.
De HOC is van oordeel, dat de referentiefunctie Groepschef Parketwachters
B, schaal 8, qua taakelementen het meest overeenkomt met de te waarderen
functie. Laatstgenoemde functie acht de HOC echter aanmerkelijk zwaarder
vanwege de omvang van het aantal medewerkers waaraan leiding moet worden
gegeven, alsmede het gegeven, dat de functie deel uitmaakt van de leiding
van @ en als zodanig participeert in het algemeen beleid.
Op grond van het vorenstaande adviseert de HOC het bevoegd gezag de te
waarderen functie in te delen in schaal 10.
In zijn bezwaarschrift van @ geeft de ambtenaar (via zijn deskundige)
aan, dat hij zich niet kan verenigen met de waardering van de functie
van chef Beveiliging, Arrestantenzorg en Transport in schaal 10.
Hij constateert, dat het bevoegd gezag niet weerspreekt, dat hij leiding
geeft aan circa 46 fte’s. Volgens het bevoegd gezag heeft de ambtenaar
hierover niet de eindverantwoordelijkheid. Hij verwijst naar de advertentie
in het @ van @ i.v.m. de vacature van chef Beveiliging, Arrestantenzorg
en Transport. Hierin staat verwoord, dat de chef eindver-antwoordelijk
is voor de afdeling Parketpolitie en Arrestantenzorg. Tevens heeft de
chef de eind-verantwoordelijkheid voor de personeelszorg binnen zijn afdeling.
Hieruit blijkt de ambtenaar dat hij wel degelijk eindverantwoordelijk
is voor de afdeling BAT. Uiteraard is hij hiërarchisch verantwoording
verschuldigd aan de naast hogere, de chef @.
De bewarencommissie merkt op, dat voor de bepaling van de zwaarte van
de organieke functie van de ambtenaar niet zozeer van belang is hetgeen
in vacatureteksten e.d. is verwoord, alswel de zwaarte van de werkzaamheden
zelf, zoals aangegeven in de vastgestelde beschrijving van de orga-nieke
functie.
Vervolgens merkt de ambtenaar op, dat volgens het bevoegd gezag in zijn
organieke functie het niveaubepalende element van het actief deelnemen
aan bestuursoverlegvormen ontbreekt. Zijns inziens kan enkel het ontbreken
van dit element er niet toe leiden, dat de inhoud van de te waarderen
functie niet nagenoeg overeenkomt met de inhoud van referentiefunctie
van Unithoofd Parketpolitie B, schaal 11, uit de reeks Bijzondere Taken
(nr. 6). Ter compensatie van dit ontbrekende element geldt volgens de
ambtenaar, dat in zijn organieke functie als niveaubepalende elementen
zijn genoemd de verantwoordelijkheid voor de voortgang en kwaliteit van
alle (ondersteunende) processen binnen BAT, direct onder de chef @ en
representatie. Deze elementen ontbreken in de genoemde referentiefunctie.
Op grond van het vorenstaande acht de ambtenaar zijn organieke functie
gelijkwaardig aan de referentiefunctie van Unithoofd Parketpolitie B,
waardoor indeling in schaal 11 is te billijken. Secundair acht hij zijn
organieke functie zwaarder dan de referentiefunctie van Unithoofd Parketpolitie
A, schaal 10, waardoor de plusvariant in aanmerking komt.
De bezwarencommissie concludeert uit de met de adviesaanvraag meegezonden
stukken dat de ambte-naar bezwaar maakt tegen de waardering van de functie
van chef Beveiliging, Arrestantenzorg en Transport in schaal 10.
Als uitgangspunt voor de bepaling van de zwaarte van de organieke functie
heeft de bezwarencommissie genomen de op @ vastgestelde functiebeschrijving
van chef Beveiliging, Arrestantenzorg en Transport (BAT) bij de Dienst
@.
De bezwarencommissie heeft de inhoud van de functie getoetst aan de geldende
normen zoals vastge-legd in het referentiemateriaal Functiewaardering
Nederlandse Politie dat door de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
is vastgesteld voor de toepassing van het Besluit be-zoldiging politie,
artikel 6, tweede lid, waaronder de reeks Bijzondere Taken (nr. 6), in
het bijzonder de functies van Unithoofd Parketpolitie A (schaal 10) en
B (schaal 11).
De bezwarencommissie heeft de inhoud van de organieke functie van betrokkene
eerst getoetst aan de inhoud van de referentiefunctie Unithoofd Parketpolitie
B, schaal 11, uit genoemde reeks.
Het unithoofd B is in hoofdzaak belast met de leiding van een unit parketpolitie
van een grotere omvang (circa 30 medewerkers), de bedrijfsvoering (inclusief
het deel uitmaken van de leiding en het participeren in het algemene beleid),
het onderhouden van contacten en het verrichten van overige taken.
Niveaubepalend is het dragen van de eindverantwoordelijkheid voor een
grotere unit en het actief deelnemen aan bestuurlijke overlegvormen.
Blijkens de organieke functie is betrokkene in hoofdzaak belast de leiding
over de parketpolitie en de arrestantenverzorgers, beleid en bedrijfsvoering
(inclusief het deel uitmaken van de leiding van @ en het participeren
in het algemene beleid), het onderhouden van contacten en het verrichten
van overige taken.
Niveaubepalend is het dragen van de verantwoordelijkheid van de afdeling
BAT, alsmede de personele zorg voor de medewerkers, het dragen van de
verantwoordelijkheid voor de voortgang en kwaliteit van alle (ondersteunende)
processen binnen BAT, direct onder de chef @ en representatie. Uit de
beschikbare informatie en hetgeen door partijen ter zitting naar voren
is gebracht maakt de bezwarencommissie op, dat organiek leiding wordt
gegeven aan 31 fte’s.
Toetsing leert de bezwarencommissie, dat in beide functies sprake is van
het geven van leiding aan circa 30 medewerkers. De overige taken komen
in principe met elkaar overeen, met dien verstande, dat in de referentiefunctie
sprake is van eindverantwoordelijkheid, hetgeen in de organieke functie
ontbreekt. Immers het diensthoofd @ is eindverantwoordelijk. Daarenboven
is in de referen-tiefunctie sprake van een actieve deelname in bestuurlijke
overlegvormen, hetgeen in de organieke functie niet het geval is. Een
en ander wordt bevestigd door de door de ambte-naar gegeven voor-beelden.
De bezwarencommissie is op grond van het vorenstaande van mening, dat
de referentiefunctie van Unithoofd Parketpolitie B zwaarder is dan de
organieke functie van de ambtenaar.
Toetsing van de inhoud van de organieke functie van betrokkene aan de
inhoud van de referentiefunctie van Unithoofd Parketpolitie A (schaal
10) leert vervolgens het volgende.
Het Unithoofd A van de referentiefunctie is belast met het geven van leiding
aan de parketpolitie, de bedrijfsvoering (inclusief het deel uitmaken
van de leiding en het participeren in het algemene beleid), het onderhouden
van contacten en het verrichten van overige taken.
Niveaubepalend is het dragen van de eindverantwoordelijkheid voor een
kleinere unit.
Toetsing leert de bezwarencommissie, dat in de organieke functie weliswaar
geen sprake is van eindver-antwoordelijkheid, doch dit wordt in de organieke
functie gecompenseerd door de verantwoor-delijkheid voor een grotere afdeling/unit.
De overige taken zijn gelijkwaardig.
Op grond van het vorenstaande is de bezwarencommissie van mening, dat
de organieke functie van de ambtenaar gelijkwaardig is aan functie referentie
functie Unithoofd Parketpolitie A en behoort te worden ingedeeld in schaal
10.
De bezwarencommissie adviseert het bevoegd gezag de onderhavige functie
van chef Beveiliging, Arrestantenzorg en Transport in te delen in schaal
10. Het bezwaar van de ambtenaar acht de bezwarencommis-sie dan ook ongegrond.
Het is de bezwarencommissie overigens gebleken, dat de ontwikkeling in
de functie wellicht aanleiding geeft tot functie-onderhoud van de onderhavige
functie.
De bezwarencommissie voegt bij deze brief het verslag van de in deze zaak
gehouden hoorzitting, dat geacht wordt deel uit te maken van het advies.
Tevens voegt zij hierbij voor de ambtenaar bestemde afschriften van deze
brief en van het verslag. De bezwarencommissie verzoekt u deze afschriften
aan betrokkene uit te reiken tezamen met uw beslissing op het bezwaar.
Van die beslissing ontvangt de bezwarencommissie gaarne gelijktijdig een
afschrift.
Hoogachtend,
namens de bezwarencommissie
mr. G.J. te Loo, voorzitter
F.D.M. van Marissing, secretaris
